大寨村破解扶貧小額信貸難啟示錄

AI讀新聞 2019-07-28 09:06 來源:昭通新聞網

大寨村落實小額信貸扶貧的實踐證明,“ 11115”五環工作法實際上是一個有機統一的系統,環環相扣,缺了哪一環,事情都很難辦—— 

昭通日報全媒體記者 朱德華 文/圖

國務院扶貧辦、財政部等國家五部委(辦)2014年出臺了《關于創新發展小額信貸的指導意見》的實施意見,昭通市2018年出臺了《關于進一步做好扶貧小額信貸精準扶持產業發展的指導意見》,提出每年小額信貸扶貧規模不低于30億元,三年達到100億元以上。但是這項扶貧政策落實得并不理想,距市委、市政府既定的目標,還有很大的差距。原因是多種多樣的,有組織不力、群眾工作不細致、宣傳發動不到位的問題,但更重要的還是缺少破解扶貧小額信貸的方法、路徑的問題。

大關縣上高橋回族彝族苗族鄉大寨村剛剛實施扶貧小額信貸的時候,也跟別的地方一樣,雖然扶貧小額信貸無抵押無擔保,貧困戶普遍還是不敢貸,組建專業合作社,讓貧困戶將扶貧小額信貸資金入股到專業合作社,沒有銀行和其他資金支持,這點資金對于發展產業來說也是杯水車薪。大寨村在寨林片區組建農民種植專業合作社,利用扶貧小額信貸發展1000畝優質馬鈴薯種薯產業,從貧困戶不敢貸款到28戶貸款入股133.5萬元,從商業銀行不直接對合作社貸款到富滇銀行破例向專業合作社貸款170萬元,一舉破解了扶貧小額信貸落實難的問題,走上了扶貧產業發展組織化、科技化、規模化的良性軌道。

大寨村是怎樣破解扶貧小額信貸落實難的呢?就此,記者深入調查研究他們的做法,歸納起來其實就是一個“11115”五環工作法。

第一環:找準一個突破口,選準符合當地實際又有發展優勢的產業

大寨村距離上高橋鄉黨委、政府所在地12公里,轄30個村民小組,總戶數1001戶4121人,其中建檔立卡貧困戶507戶2165人,貧困發生率高達55%。最低海拔1980米,最高海拔2648米,屬高寒山區。全村有耕地5611畝、林地8037畝。通過近幾年的幫扶,截至2018年底,還有243戶1008人未脫貧。全村有勞動力2379人,2018年外出務工980人,有一半以上的土地被撂荒。

雖然是高寒山區,但土地平緩,便于機械化耕作。馬鈴薯產業是市委、市政府提出的六個百億元產業之一,大寨村駐村扶貧工作隊和村黨總支通過深入細致的調查研究,認真比選,認為馬鈴薯是大寨村最適合也最具有優勢的產業,走組織化、科技化、規模化道路是該村馬鈴薯產業發展的必由之路。找到了符合當地實際的產業,實際上就已經找到了推進扶貧小額信貸的突破口。

第二環:組建一個專業合作社,示范帶動,做大做強農業產業

產業是脫貧攻堅的重要支撐。大寨村一方面沒有產業支撐,一方面土地又大量撂荒。扶貧工作隊通過深入調研認為,大寨村并不是沒有發展農業產業的基礎條件,而是沒有聚集好農業產業發展的基本要素。農業產業的發展繞不開土地資源整合、產業選擇、市場對接、資金籌措、技術保障、組織化管理、規模化生產、集約化經營這八要素。每家每戶單打獨斗是無法形成農業產業的。

怎么干才能將八要素聚集起來形成合力呢?根據大寨村的實際,駐村扶貧工作隊和村黨總支認為必須有一個村集體組織,將分散的貧困戶組織起來,集中力量辦大事,打組合拳,抱團發展,才能形成產業。這個組織就是近些年農村涌現出來的新型農業經營主體——農民專業合作社。大寨村扶貧工作隊和村黨總支發動四合頭、廟子邊、瓦廠3個村民小組49戶群眾(其中建檔立卡貧困戶33戶),帶頭以資金和勞動力入股的方式,組建了大關縣寨林種植農民專業合作社(以下簡稱“寨林合作社”),流轉1500余畝撂荒的土地,打造馬鈴薯種薯產業示范基地。這是該村落實小額信貸扶貧邁出的關鍵一步。

第三環:引進一家有實力、守信用的農業龍頭企業與寨林合作社合作,分擔市場風險和提供技術保障

農業產業最大的風險不是生產風險,而是市場風險,生產出來的產品賣不出去,是導致農業產業夭折的根本因素。市場風險靠農民單打獨斗是承擔不起的,專業合作社也無法抵御,只有已經占領市場的農業龍頭企業才能擔起這個重任。所以,引得來農業龍頭企業,是合作社能否發揮抱團作用的關鍵,也是小額信貸扶貧能否促進農業產業發展的重要一環。

寨林合作社成立之初,資金嚴重不足,貧困戶不敢貸小額信貸。扶貧工作隊和村黨總支想到了一個辦法:讓貧困戶將小額信貸資金入股到寨林合作社,由寨林合作社統一經營。這個辦法,解決了貧困戶找不到產業發展路子和怕還不起貸款的心理障礙,但又有一個擔心,怕寨林合作社干砸了,5萬元的本金還不回來,無法向信用社交代。駐村扶貧工作隊想給他們擔保,但涉及的面太大,風險太大。正在工作隊十分納悶的時候,有一件事情讓工作隊員受到啟發——去年,大關縣農業局買了200包“土媽媽”肥料支持寨林合作社,種出來的馬鈴薯很好。工作隊員順藤摸瓜,找到土媽媽公司負責人,希望他們與寨林合作社合作。經商議,寨林合作社與土媽媽公司簽訂了合作協議,寨林合作社負責組織馬鈴薯種薯生產,土媽媽公司保證以每公斤2元的價格收購。有了土媽媽公司保證收購并提供技術指導作后盾,工作隊兩名隊員便大膽簽字為貧困戶擔保,把扶貧小額信貸資金入股到寨林合作社。經過大家共同努力,尤其是扶貧工作隊隊員的扎實工作和勇于擔責,推動農戶貸款積極性明顯增加,從4戶增加到23戶、31戶,到4月27日增加到有93戶,已有31戶群眾成功從信用社獲得貸款155萬元。獲得貸款的群眾,有的自己要用1萬元—2萬元發展生產,剩余3萬元—4萬元就入股到寨林合作社進行固定分紅;有的則5萬元全部入股到寨林合作社進行固定分紅。截至今年4月15日,寨林合作社共收到固定分紅入股資金133.5萬元。然而種植1000畝馬鈴薯種薯至少需要投資265萬元,加上養蜂、養牛等項目,仍缺口資金170萬元。

為做好今年的馬鈴薯種植,寨林合作社去年冬天就提前做好土地翻耕準備,土媽媽公司多次派出技術人員到大寨村實地查看、走訪了解群眾,并免費進行了3場馬鈴薯高產栽培技術培訓,培訓骨干100多人,還先期墊資60余萬元,將部分種薯、肥料、拌種農藥等物資提前運送到位,使千畝馬鈴薯種植得以順利啟動。

寨林合作社一邊種植馬鈴薯一邊積極向商業銀行爭取貸款支持。在各級各部門的關心幫助下,富滇銀行領導深入寨林合作社進行實地考察,土媽媽公司與云南省農業信貸擔保有限公司簽訂了反擔保協議,云南省農業信貸擔保有限公司則向富滇銀行出具了擔保函,富滇銀行遂向寨林合作社發放貸款170萬元。寨林合作社與土媽媽公司合作發展1000畝馬鈴薯種薯產業及其他項目的缺口資金得到全部解決。寨林合作社的事業也得到了發展壯大。

第四環:建立一套利益聯結機制,用利益將農業龍頭公司、專業合作社和入股農戶聯結成一個有機整體,最大限度地整合資源,取長補短,打造農業產業大船

選準產業,就有了推進小額信貸扶貧的基礎;組建專業合作社,讓貧困戶扭成一股繩,抱團取暖;引進農業龍頭公司幫助承擔市場風險。這只是一個方法路徑,而真正要讓這條路走通、走暢,貧困戶股東、合作社、農業龍頭企業,三者之間還必須有一個利益聯結機制,才能把各自的責任系牢,打造出農業產業的大船。這當中,貧困戶股東是弱勢群體,不能承擔任何風險,只能通過入股獲取合理的收益。貧困戶股東與寨林合作社之間,以寨林合作社給貧困戶股東7%的固定分紅為利益聯結機制;寨林合作社通過土媽媽公司的保底價(每公斤2元)收購產品獲取利潤,不把生產搞好,寨林合作社就要承擔虧損的后果;土媽媽公司通過銷售馬鈴薯種薯從中獲取利差,土媽媽公司如果不研究市場行情,積極拓展市場,就要承擔市場波動造成的損失。如果寨林合作社和土媽媽公司之間任何一方違約,雙方的損失都會很大。寨林合作社和土媽媽公司之間的利益聯結,雖沒有明確的數量關系,但卻是一根牢固的繩子,二者同屬這根繩上拴著的螞蚱,誰都不敢懈怠。利益聯結機制把貧困戶、合作社、農業龍頭企業緊密聯系在一起,最大限度地整合了農業產業發展八要素。

第五環:解除五個后顧之憂,推動小額信貸扶貧健康發展

各地有各地的實際情況,小額信貸扶貧落實難的原因也千差萬別,但最根本的是五個后顧之憂。

第一個后顧之憂:扶貧小額信貸規定每戶建檔立卡貧困戶可以貸款5萬元,政府貼息3年。貧困戶之所以貧困,不光是因為缺資金,更重要的是缺技術、缺頭腦、缺市場,他們想致富卻又什么都不敢干,擔心5萬元貸款用了,產業干不出來,沒錢還貸款。

第二個后顧之憂:貧困戶雖然貧困,但誠信意識普遍增強,扶貧小額信貸政府貼息3年,3年之內只還本金,絕大多數貧困戶還是不敢貸,怕到時候還不起,上了“黑名單”,出門乘不了飛機、坐不了高鐵、住不了旅館,打工不方便。

第三個后顧之憂:貧困戶把小額信貸資金入股到專業合作社,雖然有人托管,但又擔心專業合作社把產業干砸了,分不到利潤不說,連本金也收不回來,造成雪上加霜更貧困。

第四個后顧之憂:貧困戶把資金入股給專業合作社,專業合作社擔心產品生產出來賣不出去,虧損了還不起貧困戶的股金。

第五個后顧之憂:農業龍頭企業墊支了籽種、化肥、農藥款,提供了技術幫助,擔心合作社管理不善,生產不出合格的產品來。

前三個后顧之憂是貧困戶的后顧之憂,大寨村的辦法就是讓貧困戶把小額信貸資金入股到寨林合作社,實行固定分紅,風險由寨林合作社承擔。這樣,前兩個后顧之憂就解除了。工作隊幫寨林合作社引來信得過的龍頭企業——土媽媽公司,由土媽媽公司為寨林合作社向云南省農業信貸擔保有限公司提供反擔保,讓富滇銀行為寨林合作社提供貸款,通過擔保與反擔保,鎖死了寨林合作社和土媽媽公司各自的責任,誰也不敢懈怠,把風險降到了最低限度。有了這個底氣,扶貧工作隊員簽字擔保,如果寨林合作社干砸了,扶貧工作隊員償還貧困戶的股金,于是第三個后顧之憂也解除了。

后兩個后顧之憂,一個是寨林合作社的,一個是土媽媽公司的。這兩個后顧之憂,合作雙方通過相互考察,取得相互信任,輔以“誠信+擔保與反擔保”,解除了雙方各自的顧慮。

大寨村落實小額信貸扶貧的實踐證明,“ 11115”五環工作法實際上是一個有機統一的系統,環環相扣,缺了哪一環,事情都很難辦。他們的這種工作方法的確值得學習和借鑒,但學習和借鑒大寨村的經驗,應當因地制宜,結合實際,穩步推進,萬萬不可操之過急,欲速則不達。

主編:彭念敏   責任編輯:李麗娟
昭通新聞報料:0870-2158276 昭通新聞網,未經授權不得轉載
昭通新聞報料:0870-2158276   昭通新聞網,未經授權不得轉載主編:彭念敏 責任編輯:李麗娟
標簽 >> 大關 
    秒速时时走势